СТАТИСТИКА В ЯПОНИИ

Е.С. Бурденкова,

Госкомстат России

В июне 2000 г. группа специалистов - представителей центрального аппарата Госкомстата России, госкомстатов республик Саха (Якутия) и Татарстан, Хабаровского кра­евого, Брянского, Новосибирского, Саратовского, Сверд­ловского областных и Санкт-Петербургского комитетов государственной статистики прошла стажировку в Япо­нии по теме «Организация статистической деятельности

в Японии». Стажировка была организована в рамках Пре­зидентской программы по обучению государственных служащих за рубежом. Организатором с российской сто­роны выступала Администрация Президента Российской Федерации, с японской - МИД Японии.

Стажировка ставила целью ознакомление с междуна­родным опытом государственного управления в области

Вопросы статистики,  12/2000

17

Организация статистической деятельности в странах СНГ и дальнего зарубежья

статистики, что выразилось в изучении следующих воп­росов:

- организация национальной статистической службы (структура, функции, место в структуре органов государ­ственного управления, законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие статистическую деятель­ность, и т. п.);

- порядок взаимодействия статистических органов с другими ведомствами по вопросам статистики и с потре­бителями статистической информации;

- используемые методы сбора статистической инфор­мации, уровень охвата статистическим наблюдением хо­зяйствующих субъектов, регулярность проведения обсле­дований;

- статистический регистр (законодательная основа его функционирования, емкость регистра, объем информации о единице, порядок актуализации сведений, порядок до­ступа к сведениям и т. п.);

- используемая в статистической практике система классификаций;

- методы достижения точности статистических сведе­ний, обеспечение качества статистической информации;

- порядок обработки статистических сведений, исполь­зуемые информационные технологии;

- публикация и распространение итогов статистиче­ского наблюдения.

В ходе стажировки было прослушано девять лекций, которые полностью охватили перечисленные выше воп­росы. По итогам стажировки каждым слушателем в Ад­министрацию Президента Российской Федерации и ру­ководству Госкомстата России был представлен отчет по установленной форме.

Стажировка позволила получить достаточно полное представление об организации статистической деятель­ности в Японии.

Японская статистика ведет свою историю с 1868 г. (после революции Мейдзи). В 1871 г. в стране был создан аналог се­годняшнего Статистического департамента. Идеология стати­стики была заимствована из-за рубежа и первоначально стави­ла целью обеспечение Правительства объективной информаци­ей для эффективного управления страной.

После второй мировой войны значение статистики и внима­ние к ней повысились. Под влиянием американцев были зало­жены основы сегодняшней ее модели. Во главу угла была по­ставлена концепция «Статистика - общественное благо», ко­торая остается основополагающей до сих пор и создает благо­приятные условия для выполнения статистическими органами и службами своих функций, которые заключаются в следую­щем:

- предоставление информации Правительству для эффектив­ного управления страной;

- предоставление информации обществу в целом, в том чис­ле частным лицам;

- объективная оценка результатов деятельности Правитель­ства.

Выполнение возложенных функций базируется на следую­щих принципах:

1. Строгая конфиденциальность первичной информации;

2. Всеобщая доступность агрегированных сведений;

3. Запрет на нецелевое использование статистических све-

дений, то есть на цели, не заявленные заблаговременно при орга­низации обследования.

В организационном плане статистическая система Японии относится к децентрализованной модели. Она включает в себя специализированные статистические органы и статистические службы министерств и ведомств и в соответствии с государствен­ным устройством имеет трехзвенную структуру: национальный, префектурный и муниципальный уровни.

Специализированные статистические органы находятся в ведении Управления по координации государственного управ­ления Правительства Японии (национальный уровень), в структуре которого имеются Статистический департамент и Ста­тистический центр и, кроме того, образуемый при нем с при­влечением авторитетных экспертов в области статистики, а так­же представителей пользователей статистической информации Консультационный совет по вопросам статистики. На Управле­ние по координации государственного управления возложены координация всей статистической деятельности в стране и сбор, агрегирование и публикация базовой статистической информа­ции.

Деятельность специализированных статистических органов регламентируется законодательными актами прямого действия: Законом о статистике и Законом координации статистических отчетов,

Закон о статистике был принят в 1947 г. в целях «обеспечения правдивости статистических данных, устранения дублирования стати­стических обследований, объединения статистической системы и пла­нирования улучшения и совершенствования статистической системы».

Основные положения закона:

а) утверждение Генеральным директором Управления по коорди­нации государственного управления наиболее важных для политики планирования и принятия решений Правительством статистических обследований.

Такие обследования называются утвержденные (обозначенные). Учреждения, которые собираются проводить утвержденные обследо­вания, должны заранее представить Генеральному директору Управле­ния по координации государственного управления план обследования и получить его одобрение. Одобрение также должно быть получено в случае пересмотра или отмены уже одобренного обследования;

6) обязательность представления сведений при проведении утвер­жденного обследования.

Она реализуется через принцип отчетности. К нсотчитавшимся применяются меры административной и уголовной ответственности. Однако таких фактов за всю послевоенную историю практически не было, так как проблем с представлением отчетов нет;

в) обеспечение конфиденциальности первичных сведений (зашита частных интересов).

За разглашение сведении, содержащихся в отчете, применяются меры административной и уголовной ответственности;

г) использование итогов обследований только в статистических целях.

Агрегированные статистические сведения могут быть использова­ны только на цели, заранее заявленные при утверждении обследова­ния. На использование в других целях требуется разрешение Генераль­ного директора Управления по координации государственного управ­ления; '

д) обеспечение сохранности первичных опросных листов, отчетов и т. п. (контроль анкетных опросов).

Заполненные бланки не должны быть утеряны, пропущены или повреждены при агрегировании, что гарантирует доверие обществен­ности к статистическим обследованиям и стремление к сотрудничеству со статистическими органами;

с) публикация результатов обследования.

Результаты обследования должны быть сразу же опубликованы пос­ле их агрегирования;

ж) отличие зарегистрированных статистических обследований от утвержденных Генеральным директором Управления по координации государственного управления.

18

Вопросы статистики,   12/2000

Организация статистической деятельности в странах СНГ и дальнего зарубежья^

Для проведения статистических обследований, которые не отно­сятся к разряду утвержденных, национальные, префектурные и муни­ципальные правительственные органы, а также негосударственные орга­ны власти (Банк Японии, Торгово-промышленная палата Японии) дол­жны уведомить Генерального директора Управления по координации государственного упрайлсния о планах таких обследований в целят: со­кращения бремени отчетности, устранения дублирования и повыше­ния, таким образом, достоверности статистических данных. При этом Генеральный директор может в необходимых случаях просить учреж­дение, которое планирует провести обследование, о приостановлении или изменении плана обследования;

з) поручение статистической работы органам местной власти.

Когда правительственный орган на национальном уровне прово­дит утвержденное статистическое обследование, он может поручить часть статистической работы главам местных органов власти.

Закон координации статистических отчетов был принят в 1952 г. в целях уменьшения бремени отчетности респондентов и повышения эффективности административных действий. Он устанавливает про­цедуру предварительного одобрения Генеральным директором Управ­ления по координации государственного управления сбора правитель­ственными органами отчетов для статистики от 10 и более физических или юридических лиц. Такие обследования называются одобренной статистической отчетностью. Это положение распространяется неза­висимо оттого, кто осуществляет сбор информации: непосредственно национальные правительственные органы или по их поручению мест­ные органы власти или частные предприятия.

Генеральный директор Управления по координации государствен­ного управления вправе дать распоряжение о приостановлении или из­менении обследования, если предварительное одобрение не было по­лучено.

Этот закон не регламентирует порядок проведения зарегистриро­ванных статистических обследований, которые управляются Законом о статистике.

Таким образом, с точки зрения правового статуса в Японии практикуются три типа обследований:

- утверждаемые Генеральным директором Управления по координации государственного управления;

- зарегистрированные Генеральным директором Управления по координации государственного управления;

- одобренные Генеральным директором Управления по ко­ординации государственного управления.

Второй функцией Управления по координации государствен­ного управления (помимо координации статистической деятель­ности в стране) являются сбор, агрегирование и публикации базовой статистической информации. Организацией этой рабо­ты занимается Статистический департамент Управления, а об-

работкой и публикацией итогов - Статистический центр, струк­тура которого соответствует структуре Статистического депар­тамента.

Управлением по координации государственного управления осу­ществляются следующие статистические работы; Основная демографическая статистика

- Всеобщая перепись населения (раз в пять лет);

- Статистическая демографическая оценка (ежемесячно);

- Отчет по миграции населения по базовому реестру населения (еже­месячно).

Статистика состояния жилиша и земельных участков

- Статистические обследования жилища и земельных участков (раз в пять лет).

Статистика занятости населения

- Обследования рабочей силы (ежемесячно);

- Специальные обследования рабочей силы (ежегодно),

- Фундаментальные обследования структуры занятости (раз в пять лет). Статистика социально^ жизни

- Статистические обследования промышленных объектов и пред­приятий (раз в пять лет).

Статистика деловой активности

- Перепись промышленных объектов и предприятий (раз в пять лет);

- Фундаментальные обследования отраслей, производящих услуги (раз в пять лет);

- Экономические обследования частных предприятий (ежемесячно);

- Обследование состояния хозяйственной деятельности частных предприятий (ежегодно).

Статистика научно-технических исследований

- Обследование научно-технических исследований (ежегодно);

- Обследование исследований в области энергетики (ежегодно);

- Обследование исследований в области науки о жизни (ежегодно). Статистика семейных бюджетов

- Обследования семейных бюджетов (ежемесячно, 8 тыс. домохо-зяйств);

- Обследования поступлений и расходов в домохозяйствах. состоя­щих из одного лица (ежемесячно);

- Обследования склонности к сбережению (ежегодно);

- Национальные обследования действительного положения с по­треблением (раз в пять лет, 50 тыс. домохозяйств). Статистика цен

- Статистические обследования розничных цен (ежемесячно);

- Расчет индекса потребительских цен (ежемесячно);

- Национальные статистические обследования цен (раз в пять лет).

Вся остальная статистическая работа ведется статистиче­скими службами отраслевых министерств и ведомств, пере­чень которых с указанием конкретных статистических обследо­ваний, осуществляемых ими, приведен в таблице 1.

Таблица

Перечень министерств и управлений центрального правительства Японии, имеющих & своем составе статистические службы, и статистические работы, выполняемые ими

Вопросы статистики,    12/2000

19

Организация статистической деятельности в странах СНГ и дальнего зарубежья

Окончание таблицы

На лрефектурном уровне (в Японии 47 префектур) стати­стическая система представлена специализированными стати­стическими секциями, входящими в состав органов местного самоуправления. Финансируются они из центрального бюдже­та. Ежегодно Управление по координации государственного управления распределяет фонды префектурам на статистиче­ские работы как вверенные расходы. Эти секции являются орга­нами «общего» пользования, то есть другие министерства и ве­домства могут поручать им проведение своих обследований.

На муниципальном уровне (3,3 тыс. муниципальных об­разований) в большинстве случаев нет специализированных ста­тистических секций. Однако муниципалитеты под руководством специализированных статистических секций префектур участву­ют в проведении крупных статистических обследований. Фи­нансирование этой деятельности осуществляется из централь­ного бюджета, а занимаются ею в муниципалитете секции об­щих дел.

По большинству статистических обследований низовое зве­но агрегированием данных не занимается (лишь в некоторых случаях на уровне префектуры могут формироваться частич­ные итоги). Оно отвечает за достоверность получаемых от рес­пондентов сведений, которые проверяются сначала переписчи­ком, потом в муниципальном органе и, наконец, на уровне пре­фектуры. Таким образом, в Статистический центр, который и осуществляет в большинстве случаев агрегирование итогов по всем предусмотренным разрезам (в том числе по администра­тивно-территориальным единицам), поступают «вычищенные» от ошибок сведения.

Статистический персонал Японии делится на две катего­рии;

1. Государственные служащие, постоянно занимающиеся статистической работой на своих рабочих местах. Их общая численность по всем ведомствам - 9562 человека, в том числе 6224 человека работают на региональном уровне. Все они фи­нансируются из центрального бюджета;

2. Лица, временно привлекаемые в качестве интервьюеров, переписчиков и т. п. при проведении переписей и обследова­ний, в том числе проводимых и с месячной периодичностью.

Существует система строгого отбора кандидатур переписчиков на основе пяти критериев:

- возраст не моложе 25 лет (что подразумевает ответственность);

- способность соблюдать конфиденциальность частных интересов;

- способность принимать самостоятельные решения;

- отсутствие прямых связей с полицейскими и налоговыми органа­ми;

- неучастие в проведении избирательных кампаний. В основном на временную статистическую работу привлекаются женщины в возрасте около 50 лет, мужчины - 60-65 лет и старше.

Такая кадровая политика в области статистической деятель­ности обусловлена тем, что большинство статистических обследований в Японии проводится методом опроса, когда на предприятие (в домохозяйство) приходит переписчик и либо сра­зу проводит опрос и заполняет бланк статистической формы, либо сначала оставляет его, а потом приходит забрать запол­ненный формуляр. Опросный метод сбора информации обес­печивает практически 100%-ный уровень ответов и оператив­ную оценку достоверности сведений переписчиком. Однако он очень затратен, поэтому в последнее время пробуется передача сведений по почте. Но ее недостатком является снижение уров­ня ответов (примерно до 60%). Электронная отчетность пока не развита, она применяется только в Министерстве внешней торговли и промышленности (примерно 10% отчетов это ве­домство получает в таком виде). Невостребованность электрон­ной формы отчетности некоторым образом объясняется отсут­ствием проблемы ввода информации с бумажного носителя, он осуществляется не вручную, а путем электронного считывания.

Технология организации и проведения статистических обследований в Японии та же, что и в России. Также, как и в российской практике, обследование начинается с определения его целей, границ и масштабов его проведения, выбора метода наблюдения (сплошной/несплошной), разработки программы опроса, проведения пилотного обследования, утверждения оп­росного листа, планирования обработки и публикации итогов. Отличительной особенностью являются принимаемые меры по пропаганде в обществе важности обследования, чем заклады­ваются основы успешности его проведения.

Проблемы обеспечения точности и достоверности ста-

20

Вопросы статистики.    12/2000

Организация статистической деятельности в странах СНГ и дальнего зарубежья

тистических сведений как таковой в Японии нет, что обуслов­ливается сглаженностью статистической системы и сформиро­вавшимся положительным отношением в обществе к результа­там статистической деятельности. Наличие законодательных актов прямого действия в области статистической деятельно­сти уже само по себе является профилактическим фактором ста­тистической дисциплины. На поддержание имиджа важности статистической деятельности для общества направлена посто­янно проводимая пропагандистская кампания по информиро­ванию общественности о значении предстоящих крупных ста­тистических исследований (выпуск буклетов, щитовая реклама, проведение тематических конкурсов, выставок и тому подоб­ных мероприятий по ежегодному празднованию Дня статисти­ки «18 октября», работа общедоступного Музея статистики и т. п.). Положительную роль в этом плане играет и обеспече­ние всеобщей доступности агрегированных статистических дан­ных через Интернет.

Кроме того, для обеспечения точности проставляемых в опросных листах данных в качестве контрольного момента прак­тикуется повтор одного и того же показателя в разных разделах, на разных страницах формы. При всем этом допустимой явля­ется погрешность на уровне последней цифры числа.

Одним из основополагающих принципов статистики Япо­нии является равный доступ каждого к итогам статистических исследований. Его смысл: «Премьер-министр и любая домохо­зяйка получают агрегированные статистические данные одно­временно». Это обеспечивается системой публикации стати­стических сведений, которые сразу после агрегирования в пол­ном объеме и во всех предусмотренных программой обработки разрезах помещаются в Интернет и становятся доступны всем пользователям, в том числе и главам местных органов (что де­лает ненужной процедуру спускания с центрального уровня, где, как указывалось выше, в основном ведется обработка данных, на региональный уровень итогов по региону). Агрегированная информация в более широком разрезе, чем предусмотрено про­граммой обработки, предоставляется пользователям на платной основе.

Практикуется распространение регулярной статистической информации путем выпуска пресс-релизов, ответов по телефо­ну, предоставления информации непосредственно в Статисти­ческом департаменте Управления по координации государствен­ного управления, введена система автоответчика по факсу.

Наряду с этим, издаются статистические сборники разной периодичности (ежегодники, месячники) как сводные, так и те­матические. Формирование программы сборника и его инфор­мационное наполнение осуществляются статистическими под­разделениями Управления по координации государственного управления и соответствующих ведомств, а издание - специаль­но создаваемыми при ведомствах некоммерческими организа­циями, которым заказывается определенный тираж. Штат та­ких организаций состоит, как правило, из бывших работников этих ведомств.

Перекиси, являясь базовыми статистическими обследова­ниями в Японии, служат основой для создания генеральных со­вокупностей хозяйствующих субъектов и домохозяйств. №-за этого факта, а также децентрализованного характера организа­ции статистики потребности в ведении Единого статистиче­ского регистра в Японии пет. В ряде министерств и ведомств имеются отраслевые регистры. Однако для целей построения выборок при несшшшных обследованиях используются итоги переписей, проводимых раз в пять лет. В промежутках между переписями актуализация генеральных совокупностей осуще­ствляется на основе проводимых с регулярностью четыре раза в 10 лет фундаментальных сплошных обследований предприя-

тий, а также годовых обследований основного массива. При этом существует четкое взаимодействие между Управлением по ко­ординации государственного управления, которое проводит все переписи (за исключением сельскохозяйственных, переписей лесного и рыбного хозяйства), и отраслевыми ведомствами, ко­торые проводят все остальные обследования предприятий сво­их отраслей и являются пользователями данных переписей.

В зависимости от целей обследования опросные листы мо­гут быть рассчитаны на заполнение как в целом по предприя­тию (местной единице), так и по отдельному производству (спе­циализированному подразделению предприятия). Всего в Япо­нии насчитывается 2 млн. предприятий всех отраслей экономи­ки, подразделений - 6,5 млн.

Итоги переписи населения являются основой построения выборок домохозяйств для проведения бюджетных обследова­ний, обследований рабочей силы. Первая перепись населения была проведена в Японии в 1920 г., в текущем году по состоя­нию на 1 октября прошла 16-я перепись. На ее проведение из бюджета выделено 700 млрд. йен, привлечено около 900 тыс. переписчиков (численность населения Японии - 127 млн. чело­век, число семей - 47 млн.). Была развернута мощная рекламная кампания по пропагандированию переписи. Перепись проводи­лась с 24 сентября по 10 октября, первые итоги предполагается опубликовать уже в декабре 2000 г., информация, агрегирован­ная по 1 % переписных листов, будет опубликована в мае 2001 г., точная численность населения и семей - в октябре 2001 г., полно­стью итоги переписи выйдут в свет в марте 2003 г.

В Японии принято пять стандартных статистических классификаторов:

- Японский стандартныЛ классификатор отраслей народного хозяй­ства (принята 1949г., подвергался пересмотру 10 раз, в настоящее вре­мя действует классификатор 1993 г.);

- Лионский стандартный классификатор товаров (принят в 1950 г., подвергался пересмотру пять раз, в настоящее время действует клас­сификатор 1999 г.);

- Японский стандартный классификатор занятий (принят в i960 г., подвергался пересмотру четыре раза, в настоящее время действует клас­сификатор 1997 г.);

-Японский стандартный классификатор здании п сооружений (при­нят в 1952 г., подвергался пересмотру шесть раз, в настоящее время действует классификатор 1994 г.);

- Японский стандартный классификатор заболеваний, увечий и причин смерти (принят в 1948 г., подвергался пересмотру четыре раза, в настоящее время действует классификатор 1994 г.).

Первые четыре классификатора были разработаны по ини­циативе Статистического департамента Управления по коорди­нации государственного управления в сотрудничестве с мини­стерствами и ведомствами. Пятый создан Министерством здравоохранения и социального обеспечения.

Из четырех классификаторов, разработанных по инициати­ве Статистического департамента Управления по координации государственного управления, только классификатор отраслей народного хозяйства (ЯСКОНХ) утвержден подзаконным актом и для внесения изменений в него требуется постановление Ка­бинета Министров Японии. В остальных случаях достаточно распоряжения Генерального директора этого Управления.

ЯСКОНХ имеет струклуру, отличную от структуры Между­народного стандартного отраслевого классификатора (МСОК), что вызвано стремлением обеспечить лучший учет нацио­нальных особенностей экономики. Однако благодаря своей бо­лее широкой позиционной развернутости по сравнению с МСОК проблем с формированием данных для международных сопо­ставлений не возникает. Для этих целей разработана сопоста­вительная таблица (переходной ключ) между этими классифи­каторами. Структура ЯСКОНХ приведена в таблице 2.

Таблица 2

Структура Японского стандартного классификатора отраслей народного хозяйства

В целом же число выделенных позиций составляет в ЯС-КОНХ порядка 10 тыс., реально используются - около 7 тыс.

Примерно каждые 5-10 лет ЯСКОНХ пересматривается. Сейчас происходит 11-й пересмотр, в задачи которого, в част­ности, входит систематизация отраслей сферы обслуживания (слишком много отраслей включено в группу L), устранение дефицита групп на среднем уровне классификации (использо­ваны все двузначные коды), гармонизация с МСОК.

Важное значение в японской статистической практике при­дается расчету индекса объема промышленного производства, который возложен на Министерство внешней торговли и про­мышленности и осуществляется с месячной периодичностью. Индекс охватывает 536 видов продукции перерабатывающей и горной промышленности, а также газетного и издательского дела. Для расчета применяется формула взвешенного средне­арифметического индекса с постоянными весами базового пе­риода (база меняется раз в пять лет, сейчас - 1995 г.) (формула Ласпейреса). В качестве весов используется доля добавленной стоимости отдельного вида продукции за базисный период. Сезонное регулирование индекса производится методом «Х-12 -ARIMA» (США).

Опубликование индекса имеет общенациональный интерес, поскольку по нему предсказывается динамика ВВП и оценива­ются результаты деятельности Правительства в экономической области. Публикация происходит на пресс-конференции, уст­раиваемой в Министерстве внешней торговли и промышленно­сти ровно в 8.50 утра (с тем, чтобы к началу работы в 9.00 япон­ского рынка акций индекс уже был достоянием общественно­сти и деловых кругов), и осуществляется дважды: предвари­тельные данные - 27-28-го числа после отчетного месяца, окон­чательные - на 45-46-й день.

Интересен опыт Японии по расчету диффузного индекса, предназначенного для оценки текущей ситуации в экономиче­ском цикле и прогноза на будущее. Методология диффузного индекса разработана в 1955 г. в США. Он представляет собой сводный индекс экономической активности, в котором учтены направления изменений в областях (показателей), отобранных из большого количества экономических показателей на осно­ве их повышенной чувствительности к экономическому цик­лу. Диффузный индекс рассчитывается в трех вариантах: со­впадающий (отражает непосредственно сами колебания цик­ла), опережающий (начинает реагировать раньше и поэтому предсказывает движение цикла), отстающий (движется с опоз­данием и служит для окончательной проверки направления эко­номического цикла).

В Японии для расчета опережающего диффузного индекса ото­брано 11 показателей (уровень запасов товаров конечного спроса, уро­вень материально-сырьевых запасов, число новых вакансий, объем ре­альных заказов на машинное оборудование, общая площадь нового стро­ительства, индекс инвестиционных условии и др.)> совпадающего - так­же 11 (индекс промышленного производства, индекс потребления сы­рья и материалов, объем использования электроэнергии крупными по­требителями, индекс загрузки производственных мощностей, индекс сверхнормативного рабочего времени, объем товарооборота универсаль­ных магазинов, прибыль от производственной деятельности и др.), от­стающего - восемь (индекс запасов товаров конечного потребления, индекс материально-сырьевых запасов, индекс постоянной рабочей силы, объем реальных инвестиций в оборудование юридических лиц, налоговые поступления от обложения прибыли юридических лиц и др.).

Диффузный индекс рассчитывается как удельный вес числа возрастающих по сравнению с базисным периодом показателей в общем числе показателей, отобранных для расчета индекса.

Критерием для определения фазы экономического цикла является 50%-ный уровень совпадающего диффузного индек­са. Когда его значение превышает 50%, что говорит о преобла­дании в этот период показателей с возрастающей динамикой, то в экономической активности в целом присутствует тенден­ция роста, цикл находится в фазе экономического подъема. Пе­ресечение линии 50%-ного уровня означает поворотную точку в развитии цикла. Если индекс пересекает ее снизу вверх, то это следует считать низшей точкой экономического цикла, а если сверху вниз, то высшей точкой цикла.

Наряду с текущим диффузным индексом, рассчитывается также исторический диффузный индекс, в котором исключены присущие текущему индексу случайные колебания. Расчет диф­фузных индексов осуществляется не только по стране в целом, но и на уровне префектур.

В ходе стажировки в Японии были получены методи­ческие и статистические материалы на русском, англий­ском и японском языках общим объемом более 1,5 тыс. страниц. Все материалы, несомненно, представляют ин­терес как с точки зрения содержащихся в них основ мето­дологии японской статистики, так и для опыта показатель­ности публикации статистических сведений.

Опыт Японии свидетельствует, что для успешного функционирования статистической системы необходимо создание благоприятных условий, основы которых долж­ны быть заложены в национальном законодательстве, оп­ределяющем порядок отношений статистических органов и объектов статистического наблюдения по вопросам ста­тистики, и поддерживаться как эффективностью работы самой статистической системы, так и уважительным от­ношением к ней пользователей статистической информа­ции. Другим определяющим моментом является объем государственного финансирования статистических работ.

При обеспечении этих условий российская статисти­ка могла бы взять на вооружение опыт Японии по:

- регулярному проведению экономических переписей как основы для создания генеральной совокупности объек­тов статистического наблюдения;

- расширению опросного метода получения информа­ции (хотя бы на первом этапе для налаживания отчетной дисциплины);

- пропагандированию важности для общества круп­ных статистических обследований;

- оперативной публикации итогов статистических об­следований.